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索 引 号:110003/ZK-2018-000139

公开责任部门:

信息名称:关于北京市人民政府2017年履行教育职责自评报告的公示

文   号:

信息有效性:有效;

生成日期:2018-05-15

发布日期:2018-05-15 12:27

内容概述:北京市人民政府2017年履行教育职责自评报告

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关于北京市人民政府2017年履行教育职责自评报告的公示




    根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展对省级人民政府2017年度履行教育职责情况评价的通知》要求,我市认真开展自评自查工作,形成《北京市人民政府2017年履行教育职责自评报告》,现予以公示。
    如对公示内容有异议,可通过来信、来电等方式,在公示期内向北京市人民政府教育督导委员会办公室提出建议或反映问题。
    公示日期: 2018年5月15日-5月19日。
  受理电话:010-66074760,传真:010-51994970  
    电子邮件: liuq@bjedu.gov.cn
   通讯地址:前门西大街109号邮政编码:100031
 



北京市人民政府教育督导委员会办公室
                   2018年5月15日







北京市人民政府2017年履行教育职责自评报告


    按照国务院办公厅《关于对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》和国务院教育督导委员会办公室《关于<对省级人民政府履行教育职责的评价办法>实施细则的通知》的要求,我市成立自查自评工作协调小组,制定工作方案,进行任务分解,加大统筹力度,认真开展自查自评,现将相关情况报告如下。
       一、教育工作履职情况与成效
    教育资源是北京最重要的资源,人才优势是北京最大的优势。我市高度重视教育工作,坚持优先发展教育,始终把教育作为“四个中心”功能建设的重要组成部分,作为首都改革发展稳定的重要力量和重要阵地。一年来,全市教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平教育思想和总书记视察北京重要讲话精神,贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,强化问题导向,聚焦群众获得,全面深化综合改革,推动首都教育发展取得新成效、迈上新台阶。
    (一)坚持党对教育工作的领导,全面加强教育系统党的建设
    把党的政治建设摆在首位。认真落实看北京首先从政治上看的要求,把讲政治摆在立德树人首位,贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,努力在讲政治上做标杆。全市教育系统在迎接和学习宣传贯彻党的十九大精神上走在前列,迅速掀起热潮,创新采用“浸入式”学习宣传方式,经央视报道后产生了良好社会反响,得到中央领导批示肯定。全力推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“进课堂、进教材、进学生头脑”,率先设立3家习近平新时代中国特色社会主义思想研究院,组织开设了“习近平总书记重要思想概论”公选课,教育引导广大师生牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护党中央集中统一领导。
    贯彻落实全国高校思政会精神。出台了关于加强高校思政、党建、统战三个实施意见,提出了60条有力举措,细化了115项具体任务清单,对高校贯彻落实思政会精神情况进行了首轮全覆盖督查,全面推进全员全过程全方位育人。加强高校思政课和哲学社会科学学科体系建设,充分发挥思想引领和价值引导作用。实施中小学、高校培育和践行社会主义核心价值观的实施意见,连续三年开展督导评估,把社会主义核心价值观融入学校育人全过程。每年投入2.5亿元建设一流马克思主义学院、协同创新中心、学科和队伍,为思政课教师每月提供2000元、专职辅导员和教师党支部书记每月提供1000元补贴。
    加强基层党组织建设。出台高校、中小学和民办学校党建工作意见,分类加强顶层设计。对60所高校及直属单位开展党建和思想政治工作基本标准第四轮入校检查,逐一列出问题清单,强化整改落实。实施高校基层党建难点攻关计划,开展高校党支部规范化建设试点。推进中小学党建示范点建设,对中小学和民办学校党建工作进行督查。
    落实党风廉政建设主体责任。完善党风廉政建设领导体制和工作机制,全面落实党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,加强政风行风建设。梳理中央巡视高校和市委巡视高校的共性问题,举一反三做好整改。主动开展市教委直属单位党风廉政建设督查。加大执纪问责力度,严格抓好问责追责。
    切实维护教育系统安全稳定。将教育系统安全稳定作为首都社会稳定的风向标和晴雨表,高度重视,强化部署,狠抓落实。建立落实高校意识形态工作机制,切实维护政治安全。做好党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重要节点的维稳工作,妥善处置各类敏感突发事件。开展“平安校园”提升工程,开展幼儿园安全隐患大排查大清理大整治专项行动,制定落实防治校园欺凌和暴力工作任务分解方案,组织开展校园网络安全管理、实验室危险化学品等专项检查,保持了首都教育系统连续28年稳定局面。
    (二)持续深化教育综合改革,统筹推进各级各类教育高质量发展
    加强顶层设计。成立市委全面深化改革领导小组教育体制改革专项小组,由教育、组织、发改等12个部门组成,统筹推动教育综合改革。认真分析梳理近年来实施的首都教育改革政策,聚焦18个重点难点问题,广泛深入开展调研,研究制定首都教育现代化2035、深化首都教育体制机制改革的实施方案、加强教师队伍建设改革的实施意见和系列配套文件,进一步明确各级各类教育改革路径和方向。组织召开高教、基教系统领导干部会议和各项工作部署会,进一步统一思想,凝聚共识,推动改革不断深化。
    全面发展素质教育。坚持育人为本、德育为先,着力推进社会主义核心价值观教育落细落小落实,全市中小学生参加“四个一”活动达到106万人次。制定落实中小学养成教育三年行动计划,集中开展“学规范正行为养习惯”主题教育。实施中华优秀传统文化进校园项目,100所中小学成为项目推广实验学校。加强社会大课堂建设,统筹市级资源单位749家为教育教学服务。持续开展初中开放性科学实践活动和综合社会实践活动,实施城区学生学农和郊区学生游学项目,得到中央领导批示肯定。以筹办2022年北京冬奥会为契机,广泛开展学生冰雪运动普及推广,建设52所冰雪运动特色学校。成立北京市健康教育研究中心,紧密结合课堂开展中小学防近视控肥胖干预工作。加强国防教育,和北京卫戍区联合构建管理体系,改善军训基地条件。开展学校语言文字规范化达标建设工作,成功举办“首届中国北京国际语言文化博览会”。
    推进学前教育普及普惠。积极应对学龄人口增长压力,实施三期学前教育三年行动计划,加大财政对普惠性幼儿园补贴力度,增加独立法人单位幼儿园359所、学位17万余个。出台进一步加强幼儿园管理的十条意见,持续开展幼儿园办园行为督导评估,全覆盖实施责任督学挂牌督导,提升办园质量。
    促进基础教育优质均衡发展。分解落实《北京市人民政府关于推进义务教育优质均衡发展的意见》,加强市级资源统筹,通过“三个一批”即区内整合一批、城区支持郊区一批、市教委直接布点一批的方式,扩大优质资源覆盖面,着力缩小区域、城乡、校际差距。深化学区制改革和集团化办学,全市已有中小学教育集团158个、学区131个。持续扩大社会力量参与扩优项目改革,26所高校支持56所中小学发展,21个教科研部门支持全市41所中小学发展,20家民办教育机构支持105所学校学科教学。出台促进城乡义务教育一体化的政策文件,实施农村教育质量提升等项目,促进郊区教育资源整合提升。建立义务教育优质均衡发展常态化监测机制,实施义务教育优质均衡发展状况督导评估,督促义务教育优质均衡发展水平不断提升。深化高中课程教学改革,促进高中阶段教育多样化发展。成立“北京市特殊教育研究指导中心”,建设示范性学区融合教育资源中心和市级示范性教育康复基地,义务教育残疾儿童少年入学率达到99%以上。出台加快发展民族教育工作的意见,办好民族学校和内地少数民族高中班,开展民族团结教育示范学校建设。
    深化考试招生制度改革。以考试招生制度改革推进教育公平,引导课程教学改革,落实素质教育。建立落实推进高考综合改革的领导协调、决策部署、条件保障和舆论宣传机制,研究制定中高考综合改革实施方案及普通高中学业水平考试实施办法等14个配套文件,招考政策体系不断完善。形成更加公平的义务教育免试就近入学规则,探索单校划片和多校划片相结合的入学方式,取消推优入学,统一使用市级小升初派位系统,小学、初中就近入学比例达到99%和95%以上。加大优质高中招生计划精准投放力度,一般公办初中升入优质高中机会达到35%,增强了学生和家长就近入学的意愿和积极性。
    引导职业教育转型升级。落实《关于加快发展现代职业教育的实施意见》,制定北京市职业教育改革发展行动计划,引导职业院校转型发展,全面提升服务北京经济社会发展的能力。持续开展高端技术技能人才贯通培养试验、“3+2”中高职衔接办学、职普融通、综合高中实验班、五年一贯制等改革试验,为学生的成长搭建更多通道。调整专业结构,2017年撤销和调整专业33个,新增专业52个,开展德国胡格教育模式改革试验。开展职业院校办学行为和办学效果督导调研、中等职业学校办学能力评估和高等职业院校适应社会需求能力评估,促进产教融合、校企合作培养人才。
    促进高等教育内涵式发展。持续实施高水平人才交叉培养计划,推进市属高校和中央高校、国外高校及企事业单位共享优质资源,联合培养人才。制定落实高校人才培养能力提升计划,遴选建设首批27个一流专业。加强实践教学,支持3200多个项目供大学生开展科研训练。开展市属高校本科教学工作审核评估和专业评估,探索推进研究生培养质量评估监测,督促学校全面提升人才培养能力。实施高校科技创新能力提升计划,着力构建四类平台、三类项目、一项重大基础设施的“431”科技创新体系。持续推进22个“北京高校高精尖创新中心”建设,取得了一批重要科研成果,引进了千余名国际高端人才,成为我市科创中心建设的亮点和重要支撑。在2017年国家学位授权审核工作中取得新进展,2所市属高校被增列为博士学位授予单位。推进创新创业,高校示范性创业中心累计达41个,“一街三园多点”大学生创业园孵化体系基本建成。
    完善终身学习服务体系。加快发展继续教育,9个区被评为全国社区教育示范区,另外5个区被评为全国社区教育实验区。制定实施学习型城市建设行动计划,学习型城市和各类学习型组织建设效果明显。加强职工继续教育基地、新型职业农民培训基地、北京市民终身学习示范基地建设,广泛开展城乡社区教育和老年教育,建设覆盖全市街道乡镇的终身学习公共服务体系。
    支持规范民办教育发展。研究制定促进民办教育健康发展的实施意见、民办学校分类管理办法、营利性民办学校监督管理办法等文件,支持和规范社会力量兴办教育。开展民办学校年检,制定实施《关于加强北京市民办非学历教育机构管理工作的若干意见》,加强虚假大学治理,规范办学行为,促进民办教育健康、可持续发展。
    推进京津冀协同发展。完善京津冀教育协同议事规则,发布了《“十三五”时期京津冀教育协同发展专项工作计划》和对口帮扶项目,支持各级各类教育开展区域合作交流,北京与津冀各地方共签署教育合作协议已达45个,组建了京津冀地区12个高等教育联盟和特色职教集团。牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,加大疏解力度,优化教育布局。提升北京“两翼”教育品质,启动支持雄安新区“建3援4”项目。
    扩大教育合作开放。坚持以开放促发展,不断提升首都教育的辐射力和影响力。服务国家“一带一路”倡议,出台了北京教育领域行动计划实施方案,遴选建设首批26个“一带一路”国家人才培养基地。实施“一带一路”沿线国家留学生奖学金项目,共支持约1100人在我市就读。设立京港澳姊妹校、中小学友好校等项目,支持师生开展友好交流。支持开展中法、中西、中阿双语学校合作,推动非通用语种人才培养。出台北京市外籍人员子女学校管理办法。优化孔子学院和孔子课堂布局,北京已在全球50多个国家和地区开设131所孔子学院和116个孔子课堂,在全国遥遥领先。完成教育支援合作项目95项,服务10个省(区市)90余个县市教育事业发展。
    (三)坚持教育优先发展,全面提升服务保障水平
    大力加强教师队伍建设。坚持把师德建设放在首位,制定落实高校和中小学师德建设长效机制,着力加强教师职业理想和道德教育,定期评选北京市人民教师、北京市优秀教师,强化典型宣传引领。开展高校师德师风督导评价,建立中小学校和教师有偿补课长效治理机制。实施“拓展中小学教师来源行动计划”,每年增加2300余名师范生培养计划。创新采用区内交流、集团内统筹使用、跨校兼课和优秀教师在线辅导等形式,推动优质教师资源均衡配置。落实乡村教师支持计划,每年补充300多名紧缺学科乡村教师,1.7万余名乡村教师岗位生活补助全部落实。创新教师培训方式,实施中小学教师开放型教学实践活动。持续实施市属高校高水平教师队伍建设支持计划和职业院校教师素质提升计划,培养引进高层次人才。研究推进教师编制、职称评定、绩效工资等方面改革,提高教师待遇。
    依法保障教育投入。优先保障教育投入,不断完善教育财政政策和拨款标准,保证教育经费增长。全年地方教育经费投入1251.47亿元,同比增幅4.86%。其中公共财政教育支出955.70亿元,同比增幅8.32%。各类教育生均公共财政预算教育事业费支出与上年相比均有所增长,继续保持全国领先。实行三年滚动预算编制,建立预算动态调整机制和支出进度考核问责机制,提高资金使用效益。建立起覆盖学前教育至研究生各学段教育的奖、助、贷、勤、免、补学生资助政策,资助资金及时足额到位,累计资助家庭经济困难学生276万人次,资助资金14.13亿元。
    不断改善办学条件。根据北京城市新总规的要求,编制教育设施专项规划,修改完善办学条件标准,提高教育设施供给总量。完成沙河、良乡高教园区规划编制,推进高校新校区建设。完成城市副中心教育设施专项规划,加大新增教育设施建设进度。完成50所高校后勤标准化创建基础工作,700多所中小学实现了“阳光餐饮”。制定实施教育系统“十三五”节能减排行动计划,推进绿色生态校园建设。落实北京大数据行动计划,制定北京教育信息化建设构架图、北京教育信息化三年提升计划,建设“北京市数字化教育资源管理与共享交换平台”,推进教育大数据建设。中小学教室100%接入互联网,其中50%以上教室实现无线网络覆盖。累计建成441个中高考标准化考点,实现全覆盖。
    扎实推进依法治教。转变政府教育管理职能,着力推进教育领域放管服改革,制定公布我市教育权责清单,出台《深化高校“放管服”改革的实施意见》,推进教育管办评分离。全面清理规范教育中介服务事项、教育系统各类证明,推动教育公共服务事项全部进驻市政务服务中心。加大教育行政执法力度,依托全市执法信息平台,加强监督、指导。开展各区政府执行法律法规情况和各行业企业履行教育法定职责情况督导检查。深入推进依法治校,完成市属公办高校章程核准工作,加强对中小学章程建设的指导。加强对各区各校依法治理的监督,畅通师生权利救济渠道,提高案件办理质量,维护师生合法权益。广泛深入开展干部师生法治教育,在全国相关会议上做经验交流。
    深化实施教育督导改革。制定《关于深化教育督导改革的实施意见》《北京市教育督导改革与发展三年行动计划》并推进实施。成立市区两级政府教育督导委员会,有效加强教育督导机构与职能建设。健全完善教育督导体制机制,全面实施第三方教育评估监测,每年公开发布教育督导报告,强化教育督导结果使用。建立健全涵盖职能体系、工作体系、政策标准体系和支持保障体系的现代教育督导体系,优化完善教育督导模式,加快教育督导方式方法创新。加强教育督导五支队伍建设,强化教育督导信息化应用,提升教育督导专业化水平。教育督导各项改革任务均已落地,职责职能全面强化,有力护航首都教育综合改革。近年来,我市先后6次在全国性会议上发言,介绍教育督导改革情况。
       二、主要经验做法
    一是坚持把学生放在正中央。落实立德树人根本任务,全面实施和发展素质教育,把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。树立服务每一名学生、人人皆可成才的观念,遵循学生身心成长规律和教育发展规律,培育学生适应终身发展和社会发展需要的核心素养和关键能力,让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。
    二是坚持把促进公平放在首位。将教育公平作为推进改革的基本价值取向,坚持资源公平与机会公平双轮驱动,缩小校际差距,努力办好每一所学校,扩大优质教育资源覆盖范围。完善义务教育入学规则,释放更多优质学位用于就近入学;精准分配优质高中招生计划,重点向一般初中、乡村学校倾斜;实施高考农村专项招生计划,让每个孩子公平享有进入优质学校的机会。
    三是坚持把提高质量作为根本。坚持党的教育方针,把培育和践行社会主义核心价值观作为衡量教育质量标准的首要内容,旗帜鲜明地强化理想信念教育、爱国主义教育。深化人才培养模式和课程教学改革,建设高素质专业化教师队伍,适应首都经济社会发展需要和人民群众多样化教育需求,提供多元培养方式和多样化优质资源供给,全面提升各级各类教育人才培养水平。
    四是坚持把市级统筹作为关键。以市级统筹为杠杆,撬动全社会优质教育资源,上下联动,内外发力,突破隶属关系、教师编制、薪酬待遇、入学方式等方面的体制机制障碍,通过学区制、集团化、组建教育联盟等方式,科学配置资源,促进优质基础教育资源持续向一般中小学校和教育资源紧缺区聚集,促进市属高校和中央高校融合发展,着力提升首都教育整体水平。
    五是坚持把改革创新作为动力。顺应国家改革发展大局,从人民群众需求出发,从“四个中心”功能建设着力,冲破思想观念障碍,突破利益固化藩篱,坚持问题导向和目标导向相结合、顶层设计和基层探索相结合,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,不断破解首都教育发展中的热点难点问题,持续推进首都教育现代化进程。
    六是坚持把强化督导作为保障。教育督导牢牢把握办学育人的根本方向,始终聚焦公平与质量两大主题,坚持立德树人,坚持首善标准,坚持问题导向,坚持改革创新,推动解决教育热点难点问题,不断提升自身专业化水平,为推进实现教育现代化、办好人民满意的首都教育提供了重要的坚实保障。
       三、存在问题及下一步工作措施
    一年来,北京市在推进教育现代化、办好人民满意教育上取得了新突破、新进展、新成效,教育改革发展的红利进一步显现,人民群众的获得感幸福感安全感进一步增强。但我们也清醒地认识到,首都教育的发展水平与党的十九大提出的新要求、首都经济社会发展的新需要和人民群众的新期盼还有差距,发展不平衡不充分的问题依然存在,主要表现在:学前教育等领域资源总量尚不能满足急剧增长的需求,优质资源分布还不够均衡,人才培养能力还需要进一步提高,教育治理体系和治理能力现代化水平仍需提升。

    针对上述问题,2018年,北京市将进一步加强党对教育工作的领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以“补短板、优布局、提质量、促改革、重治理、强自身”为工作思路,强化顶层设计和统筹推进,以筹备召开全市教育大会为契机,持续抓好首都教育现代化2035、深化首都教育体制机制改革的实施方案及系列配套文件的出台和落实工作;按照北京城市新总规的要求,优化调整教育布局结构,加快完善各类教育设施规划,加大建设力度,补齐学前教育等方面的学位紧缺短板,促进各级各类教育协调发展,努力构建“公平、优质、创新、开放”的首都教育体系;进一步完善各部门共同支持教育改革发展的协调配合机制,强化学校、家庭、社会协同育人,全社会共同努力提升人才培养质量;加大教育舆情和社会预期引导,妥善应对突发事件,防范和化解各类教育风险,营造和谐安全的教育环境。
    我市将以此次履行教育职责督导为契机,深入推进首都教育改革发展稳定,不断提高教育质量,促进教育公平,提升教育服务北京经济社会发展的能力,推进首都教育现代化,努力办好人民满意的教育,为建设国际一流的和谐宜居之都提供重要的智力和人才支撑。